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各省市国资公司万博体育网址app管理情况分析研究
发布时间:2016-08-04   点击次数:14940     编辑:     来源:

    一、湖北、四川国有平台公司资产监管模式及政策

    调研过程中我们看到,湖北、四川两省都出台了《企业国有资产监督管理条例》,省级经营性国有资产统一由国资委作为出资人。其中湖北省国资委采用直接监管和委托监管方式,对六大专业平台、三大集团和一家综合性平台公司直接监管外,其它的都划入综合性平台公司——湖北宏泰国资经营公司,采取委托监管。四川省省级12户企业由国资委监管,其余的企业全部划入综合性平台公司——四川发展(控股)有限责任公司,依据《四川省省级产业性投资公司管理暂行办法》、《关于促进全面履行出资人职责企业健康发展的若干意见》,划转的企业由四川发展(控股)有限责任公司履行“两个半权利”(财务监管权、股权收益权及处置建议权),出资人的其它监管仍然由国资委履行,新设的企业由综合性平台公司全面履行出资人职责。

    二、北京、天津国有平台公司资产监管模式及政策

    (一)北京国资公司、天津渤海公司万博体育网址app模式及政策

    两市都设立了综合性平台公司,为了做大做实做强平台公司,北京市授权国资经营公司承接鸟巢、水立方、奥运网球中心等重大项目建设,扩大资产规模,并投资组建了19家全资、控股子公司,天津市先将评估价值为85亿元的盐田及两户企业划入天津渤海国资经营公司,后相继划入两户正局级企业。截止2013年底,北京国资经营公司总资产740亿元,天津渤海国资经营公司资产规模1000亿元。

    北京市国资委直接监管(包括北京国资经营公司在内)一级企业40家,出台了《北京市国资委重要子企业重大事项管理暂行办法》,指导和监督所出资一级企业对重要子企业的重大事项监管,重要子企业重要事项需要上报市国资委,由国资委批复或备案。其它子企业均由一级企业严格按照公司法执行。而天津市对划入企业的监管模式未发生改变,仍然由国资委直接监管,但由于在法律层面,国资经营公司是划转企业的出资人,根据国资委的授权出具法律层面的相关资料。

    两市都充分发挥平台公司功能,推动了两市产业结构调整升级。其中北京借助平台公司提高资本万博体育网址app效率,引导新兴产业发展,充分发挥投融资和资产管理功能。截止2013年,北京国资经营公司投资达到640多亿元,实现利润27.98亿元;天津借助平台公司,以市场手段开展资本运作,通过产权投资、国企重组、产业整合、金融服务等,解决了天津市国有工业战略东移工程的资金瓶颈。

    (二)北京控股集团、北京国管中心万博体育网址app模式及政策

    两市国有资本万博体育网址app公司通过对划入国资委所持有的大型优质企业,增强公司的资本实力。其中:北京市国管中心划入首钢、同仁堂等19户大型优质企业,并在公司章程中明确约定“以出资人为中心,国资委履行出资人权利”,国管中心只对存量企业资产进行管理,而对增量资产全面履行出资人职责。北控集团通过重组划入京泰集团等多户大型企业集团,而且对划入及新设子公司全面履行出资人职责。

    三、其他省份国资公司主营业务情况

    浙江省国有资本万博体育网址app有限公司

    前身为浙江省综合资产经营有限公司,成立于2007年,系省政府批准设立的国有独资公司,省政府授权省国资委监管的省属企业。截至2015年4月31日,公司总资产1230亿元,净资产301亿元。

    改组前职能:股权管理、整合盘活存量国有资产、维护改制后企业稳定等业务,在积极配合和支持省属企业改革重组、保障国有资产安全和保值增值的同时,得以发展壮大。

    改组后职能:省属国有企业深化改革、发展混合所有制、实现资产证券化的平台职责;省级国有资本对接资本市场、提高国有资本万博体育网址app效率、提升国有资产保值增值水平的操盘手职责;省级国有资本引领社会资源服务省委省政府重大战略决策、推进全省经济社会发展的主渠道作用。

    浙江省国有资本万博体育网址app有限公司旗下业务板块,包括:国有存量资产的整合重组平台;国有股权资产的经营管理平台;国有增量资本的投融资平台;同时,在公司设立浙江省产业投资发展基金。

    江苏省国信资产管理集团有限公司

    2001年8月经省政府批准,在江苏省国际信托投资公司和江苏省投资管理有限责任公司基础上组建的大型国有独资企业集团,从事授权范围内的国有资产经营、管理、转让、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务,注册资本金为人民币200亿元。

    江苏国信成立以来,始终依托资源和功能优势,精心打造以电力为主的能源产业平台,以信托为主的金融服务业平台和以房地产开发、酒店业为主的不动产平台,并不断拓展投资领域、完善业务功能,先后介入天然气管网建设、新能源开发、江苏软件园建设等实业投资领域,拓展了担保、保险经纪、金融租赁等业务功能。2006年底,与江苏省国有资产经营控股公司合并重组,在证券、银行、酒店旅游、房地产和社会文化事业等领域注入了新资源。2010年4月,与江苏舜天国际集团合并重组,在对外贸易以及制造业等领域又有了新的拓展。截止2015年底,集团总资产1402亿元、净资产652亿元;全年实现营业收入492亿元、利润总额61亿元,拥有全资、控股企业两百余家。

    上海国有资产经营有限公司

    1999年10月经上海市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司,为上海国际集团有限公司全资子公司,注册资本55亿元人民币,截止2015年12月31日,合并资产总额796.74亿元,净资产546.29亿元。

    公司以资产管理业务为中心,通过市场化运作开展投资及金融企业不良资产批量收购处置等业务。主要业务:

Ø   主导、参与市属金融机构及重点国企的重组与改制,受托处置国有不实资产近300亿元人民币。

Ø   金融持股(同类的还有重庆渝富集团):目前该公司持有国泰君安证券股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、上海农村商业银行股份有限公司、中国太平洋保险(集团)股份有限公司等多家重点金融机构股权。

Ø   金融企业不良资产批量收购处置业务:2014年2月,上海市人民政府授权公司为上海地区唯一一家批量收购处置金融企业不良资产的地方性资产管理公司,这赋予了公司新的身份和使命。公司目前已积极介入金融企业不良资产批量收购处置业务领域,并已初见成效。

    同时,公司正以强大的资产管理业务为基础,在新一轮国资国企改革中,依托股东资源,利用市场资源和社会资本,推动国有资本流动,培育资本经营、资产管理、股权投资等业务竞争力,为上海国资国企改革贡献力量,为客户提供全方位、多层次的增值服务。

    山东省国有资产投资控股有限公司

    成立于2005年11月17日,是山东省人民政府国有资产监督管理委员会以改组山东省交通开发投资公司,并将山东省企业信用担保公司、山东省轻工业供销总公司、浪潮集团有限公司等九户企业国有出资划入的方式组建的国有独资公司,注册资本金45亿元。根据山东省人民政府国有资产监督管理委员会赋予的职责,充分发挥“重大产业项目投融资平台、国有产权交易平台、不良资产处置平台”的作用,积极推进省管企业改革重组和产业结构优化调整,实现国有资本的保值增值。

    省国投公司是履行政府出资人职能和经营管理职能的特殊企业法人,是出资人职责的公司化运作,具有政策性与商业性双重属性。经营范围:省国资委授权的国有产权经营管理及不良资产处置;产业项目的投资与管理;资产管理及资本万博体育网址app;托管经营和投资咨询;国有产权交易等。

    陕西省金融投资控股集团

    陕西金融控股集团有限公司成立于2011年11月3日,是经陕西省人民政府批准设立的国有大型骨干企业,注册资本33亿元。主要从事资本运作及资产管理,股权投资及管理,受托管理专项资金,信用担保和再担保,实业经营,投融资及金融研究,企业重组、并购咨询等经营业务。

    金控集团坚持多元化经营战略,开展投资基金、创新金融、要素交易、资产管理四大业务,形成产业投资、创投基金、普惠金融、金融服务、要素交易、资产管理、实业发展、战略研究八大组团发展格局。截至2015年底,总资产210亿元,净资产105亿元,拥有一级企业25家,在职职工1238人。

    产业投资组团:由六家投资机构组成,包括省内成立时间最早的国有专业投资机构陕西省产业投资有限公司,专注投资于高新技术领域的陕西省高新技术产业投资有限公司,陕西省技术进步投资有限责任公司以及为提升全省航空产业发展而组建的陕西航空产业发展集团,为中小企业投融资服务的陕西金控中小企业投资管理有限公司和金控亚行贷款项目管理中心。

    创投基金组团:循环经济、现代能源、航空、生物医药、高端装备、节能环保、新材料、高技术服务、3D打印、新能源汽车等10支国家战略性新兴产业创投基金;果业、畜牧业基金、中小企业发展、西科天使等4支省级产业发展基金,基金规模42.6亿元;开展并购重组、天使投资等业务的陕西金控资本投资管理企业、陕西金控国际资产管理公司、陕西金控资产管理有限公司。

    金融业务组团:由七家企业组成,包括省属唯一提供再担保服务的政策性担保机构陕西省信用再担保有限责任公司,面向全省中小企业提供融资担保服务的陕西省中小企业融资担保有限公司,为解决全省农业企业融资难问题,提升农业产业化发展水平设立的陕西省农业产业化融资担保有限公司和为解决陕南三市企业和园区建设融资难问题设立的陕西融资担保公司(筹)、以及参股设立的秦农银行、长安人寿、西安迈朴小额贷款有限公司。

    要素交易组团:由五家交易中心(所)组成,包括陕西省国资委确定的唯一国有产权交易机构西部产权交易所;为非上市股份有限公司、有限责任公司股权、债权以及其他各类权益的登记、托管、交易及投融资服务的陕西股权交易中心;专业从事碳排放权、排污权交易的陕西气候交易中心、陕西环境权交易所以及致力于构建全省要素交易市场体系的陕西公共资源交易中心(筹)。

    资产管理组团:由三家资产管理公司组成,包括接收处置国有企业改制剥离辅业资产的陕西省国有资产经营有限公司,以收购经营金融机构剥离的不良资产、化解金融风险为主业的陕西金融资产管理有限责任公司(筹)及陕西金控财富管理有限公司。

    实业发展组团:由四家企业组成,包括陕西压延设备厂,承担北斗导航万博体育网址app服务平台建设的陕西北斗金控信息服务有限公司,主要接收万博体育网址app管理国有企事业单位改制剥离辅业资产的陕西金控置业有限公司,以科技产业园区万博体育网址app、科技企业孵化、科技企业项目投资为主业的陕西北斗金控科技园发展有限责任公司。

    发展研究组团:西部金融发展研究院为金控集团自身发展、各级政府部门、金融机构及企事业单位在金融发展领域提供智力支持。陕西股权投资基金协会积极搭建基金交流平台,维护行业健康发展,研究行业发展方向,实现会员合作共赢。

    陕西省互联网金融协会旨在搭建具有强烈信息特色的金融同业交流合作平台,强化企业间的沟通交流,实现合作共赢、互惠互利、共同创新和规范自律的发展目标。

    甘肃国有资产投资集团有限公司(甘肃国投)

    在2007年11月23日原“甘肃省国有资产经营有限责任公司”的基础上,经过甘肃省人民政府批准于2009年6月2日通过股权增资方式更名注册的国有独资企业,注册资本为人民币100亿元。截止2014年9月30日,资产总额2,421.15亿元,负债总额1,518.60 亿元,所有者权益902.55亿元。

    2014年10月,被甘肃省委、省政府列为国有资本投资万博体育网址app公司试点企业,以股东身份从事国有资本的经营管理,开展资本万博体育网址app;为贯彻落实省委省政府战略意图,集中财力办大事,优化有色产业布局结构,投资发展战略新兴产业,构建现代产业新格局服务。甘肃国投已拥有控股、参股企业19家,形成了以有色冶金、电力、能源、节能、特色农业、产业投资为主导,以信托、基金等金融服务业为支撑的多元化产业发展格局,并在这些领域发挥着国有资本对省域经济的投资引导和结构调整的作用。

    山西省国有资产投资控股集团有限公司(山西国控)

    由山西省国有资产经营有限责任公司和山西省国有资产经营公司整合组建的大型投资控股集团,是省国资委监管的21户大型省管企业之一。公司有职工3万多人,总资产50亿元,所属企业及全资、控股子公司54户,股权、债权单位1500余户,分布于全省11个市,涉及军工、电子、机械、纺织、冶金、化工、轻工、煤炭、医药、环保、创业投资、建材、建筑、农林牧、服务业等多个行业。

    山西国控集团是履行政府出资人职责和经营管理职责,具有政策性和经营性双重职能的特殊企业法人。公司定位可用四句话概括:“推动企业重组,搞好资本万博体育网址app,打造三个平台,做强产业板块”。即根据省政府和省国资委、省财政厅的授权,全力打造“国有企业改革重组平台、国有资产经营和投融资平台、不良资产及债权处置平台”,积极推动省属国有困难企业和中小型企业的改革重组和产业结构调整,完善国有资本有进有退、合理流动机制。通过股权、债权经营和投融资管理,实现国有资产的保值增值;通过对授权经营企业和投资企业的改制重组和产业开发,做强三到五个产业板块,实现公司转型跨越发展。公司将以整合重组和推动企业改革为契机,加强与政府有关部门的对接和联系,积极争取政策,努力拓展企业重组、资产经营和投融资业务,盘活存量资产,优化资源配置,整合和发展实体产业,努力将公司打造成为投资和经营并重,资本万博体育网址app和实体产业相互支撑、协同发展、滚动发展的大型企业集团。

    结论:以上七个省份的国资万博体育网址app(投资)公司,既有分布在沿海发达省份的,又有与我区临近的周边省份,在选取上具有学习先进同行的前瞻性,又注重体量相当、经济发展环境类似的现实意义。纵观以上国资公司,具有以下共同特点:

    一、资产规模巨大,资本实力雄厚。从总资产上来看,超过千亿的有3家(浙江国资1230亿元、江苏国信1402亿元、甘肃国投2421亿元),200亿元以上的2家(上海国资796.74亿元、陕西金控210亿元)。资本实力雄厚,有利于集中力量办大事,有利于调整产业结构、促进国有企业转型升级,搭建进退有序的国有资本流动平台,在流动中实现国有资本的放大功能,引领和带动当地经济社会的发展。

    二、普遍为集团化经营,母子公司架构完备。沿海省份的国资公司,其参控股企业多达百余家;周边省份的国资公司,参控股企业集中在优势特色领域,影响力、控制力较强。这些公司按照现代企业制度的要求,建立了较为完善的法人治理结构和合理的内部组织机构,作为具有中国特色的国有企业,董事会、监事会、经理层、党委会人员齐备,运转高效,制衡有效;内部组织结构划分合理,行政部门、业务部门、风险防控部门设置较为科学,部门数量一般控制在8-13个左右。

    各地国资公司作为出资人代表,对参控股企业依法依规行使出资人权利,其定位为“履行政府出资人职责和经营管理职责,具有政策性和经营性双重职能的特殊企业法人(山西国控),以股东身份从事国有资本的经营管理,开展资本万博体育网址app(甘肃国投),是履行政府出资人职能和经营管理职能的特殊企业法人,是出资人职责的公司化运作,具有政策性与商业性双重属性(山东国控)”。

    三、业务领域广泛,投融资功能较为健全。各地国资公司都能结合当地经济社会发展实际,依靠强大的资本控制力有效配置国有资本,重点投向当地优势特色产业。如江苏国信打造“三大平台”:即依托资源和功能优势,精心打造以电力为主的能源产业平台,以信托为主的金融服务业平台和以房地产开发、酒店业为主的不动产平台。上海国资经营公司投向金融持股(同类的还有重庆渝富集团)和金融企业不良资产批量收购处置业务,目前该公司持有国泰君安证券股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、上海农村商业银行股份有限公司、中国太平洋保险(集团)股份有限公司等多家重点金融机构股权。甘肃国投形成了以有色冶金、电力、能源、节能、特色农业、产业投资为主导,以信托、基金等金融服务业为支撑的多元化产业发展格局,并在这些领域发挥着国有资本对省域经济的投资引导和结构调整的作用。山西国控投向涉及军工、电子、机械、纺织、冶金、化工、轻工、煤炭、医药、环保、创业投资、建材、建筑、农林牧、服务业等多个行业。

    在自治区党委、政府和国资委的正确领导下,我区改组设立国有资本万博体育网址app公司工作进展顺利。然而也应该清醒地看到,与行业先进和其他周边省份相比,我区国资万博体育网址app工作一定程度上存在着国有资本存量规模较小、经营分散、管理落后的现状,以及国有资本万博体育网址app效率差、盈利能力弱、难以获得合理回报等问题。惟有加快改革步伐,积极推进改组国有资本万博体育网址app公司工作,尽早打造集股权资产运作、投融资、推进国资国企改革发展功能于一身的综合性国有资本万博体育网址app平台,才能实现为自治区经济社会发展和国有经济、国有企业提供优质国资服务的目标。
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